L’anticipation et la préparation permettront à l’Union africaine de devenir un membre organisé et influent du G20. Cela passe par savoir quels seront les représentants du continent, du chef de file aux sherpas qui préparent les grands rendez-vous.
Il est de plus en plus probable que l’Union africaine soit admise comme 21e membre du G20. L’initiative sera débattue lors du prochain sommet qui se tiendra en Inde, les 9 et 10 septembre 2023, corrigeant ainsi un déséquilibre historique où la seule autre région continentale fortement intégrée – l’Union européenne – avait été un membre fondateur. Jusqu’à présent, plus de la moitié des membres du G20 ont annoncé, au niveau des chefs d’État, leur soutien à cette initiative, à commencer par la Chine, en août 2020 et, plus récemment, la Russie lors de son sommet africain.
Il convient de féliciter le président sénégalais Macky Sall qui a mené la charge en écrivant à tous les membres du G20 au début de l’année 2020 pour plaider en faveur de ce changement multilatéral, ainsi que le président indien Modi qui a récemment envoyé une autre lettre aux membres du G20 pour renforcer son soutien en faveur d’un accord complet lors du prochain sommet.
L’UA, comme l’UE, dispose d’un appareil et de prouesses diplomatiques et financières extrêmement crédibles à déployer pour s’engager stratégiquement avec le G20. Il s’agit simplement d’un moyen de décider qui fait quoi.
Cela dit, certaines des modalités relatives à la façon dont l’UA se présente et prépare son positionnement pour les discussions économiques et financières les plus puissantes du monde doivent encore être établies.
Bien que le G20 organise aujourd’hui une pléthore de réunions sur des sujets allant du commerce au développement, il interagit fondamentalement à trois niveaux : celui des dirigeants, celui des ministres des finances et celui des gouverneurs des banques centrales. Comme convenu lors de la réunion des chefs d’État de cette année, le président de l’UA – qui est cette année le président des Comores, Azali Assoumani –, et le président de la Commission de l’UA – Moussa Faki – représenteront l’Afrique au niveau des dirigeants du G20.
Cependant, les niveaux des ministres des finances et des gouverneurs centraux sont moins clairs, en partie parce que la coordination régionale africaine au niveau monétaire est encore un travail en cours. Par exemple, un seul pays, le Tchad, a ratifié les instruments de création d’un Fonds monétaire africain, et la création de la Banque centrale africaine devrait débuter entre 2028 et 2035.
Différentes options
Dans le cas contraire, le président de la Banque centrale africaine serait présent, tout comme la présidente de la BCE, Christine Lagarde, l’est pour l’UE. De même, le commissaire européen Paolo Gentiloni, le président de la BCE et la ministre suédoise des finances Elisabeth Svantesson ont représenté le Conseil des ministres de l’UE lors de la réunion des ministres des Finances et des gouverneurs des banques centrales du G20 de cette année.
Quelles sont donc les options qui s’offrent à l’UA ? L’une d’entre elles est que le commissaire au commerce et à l’industrie de la CUA auprès de l’Union africaine – actuellement le commissaire Muchanga –, et le ministre des finances du pays assurant la présidence de l’UA représentent ensemble le continent au niveau des ministres des finances.
Pour les réunions des banques centrales, le commissaire de la CUA pourrait également assister ou être remplacé par le directeur d’une institution financière internationale africaine, telle que la Banque africaine de développement ou Afreximbank. Certains arguments peuvent être avancés sur la base des actionnaires et des directeurs exécutifs de certaines institutions, comme la BAD, dont les principaux actionnaires sont le Royaume-Uni, les États-Unis et le Japon. On pourrait dire que la banque n’est pas autonome.
Afreximbank, en revanche, pourrait assumer ce rôle, étant donné que le conseil d’administration est africain et que les actionnaires de la banque sont classés par catégories – toutes composées d’entités africaines. Une autre option consisterait à faire tourner ce poste entre plusieurs institutions financières africaines tous les deux ou trois ans. Cet envoyé aurait une solide expérience de la finance et pourrait apporter la cohérence et l’expertise nécessaires.
Enfin, toute personne familière des processus du G20 sait que chaque pays ou région du G20 a besoin de son « sherpa ». Les sherpas portent le poids des représentants du G20 lors de l’ascension de la montagne que constitue le sommet du G20. Les sherpas sont particulièrement importants, car ils s’engagent dans toute la diplomatie stratégique nécessaire à la réussite du G20 du point de vue de leur pays ou de leur région.
Là encore, il est possible que le commissaire Muchanga et le ministre des affaires étrangères ou le conseiller diplomatique spécial du pays de la présidence de l’UA jouent ensemble le rôle de sherpas du G20 pour l’UA. Une autre solution consisterait, pour le président de la CUA, à nommer un envoyé spécial en tant que sherpa du G20 ou un représentant du ministre des finances à la place du commissaire Muchanga pour l’une de ces séries de réunions, afin d’éviter une surcharge tout en garantissant la continuité et la stabilité de la représentation, de la négociation et de la mise en œuvre.
Une autre solution consisterait à faire appel aux communautés économiques régionales (CER) pour ce poste, en répartissant les représentants effectifs entre les huit représentants régionaux tous les deux ou trois ans. Cette solution pourrait également se justifier par le fait que les chefs des CER assistent aux réunions de l’UA en leur qualité officielle, ce qui signifie qu’ils sont au courant des problèmes qui doivent être résolus au sein de l’UA et dans leurs régions respectives.
L’UA, comme l’UE, dispose d’un appareil et de prouesses diplomatiques et financières extrêmement crédibles à déployer pour s’engager stratégiquement avec le G20. Il s’agit simplement d’un moyen de décider qui fait quoi. La Commission de l’Union africaine et le président de l’UA peuvent commencer à prendre ces décisions dès maintenant. Si elles sont annoncées en même temps que la décision du sommet d’admettre l’UA au G20, elles donneront l’assurance que l’UA sera un membre organisé et influent du G20. En cette période d’incertitude géopolitique, cette confiance sera utile au G20 et au monde entier
Pour en savoir plus, l’Institut sud-africain des affaires internationales organise une table ronde le lundi 21 août 2023. Ibrahim Mayaki, Malancha Chakrabart, David Monyae et Adeoye O. Akinola. Inscrivez-vous ici et participez virtuellement.
Auteure: Ivory Kairo est analyste politique et assistant de communication chez Development Reimagined, un cabinet de conseil en développement international.
source: https://magazinedelafrique.com/politique/qui-pour-representer-lafrique-au-g20/